統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，砂石生產線實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學發(fā)展觀的重要內容，其實砂石生產線質是把農村經濟與社會發(fā)展納入整個國民經濟與社會發(fā)展全局中通盤籌劃，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，河南一些地方先行先試，把建設新型農村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的突破口，推動農村人口就近就地城鎮(zhèn)化，顯著改善了農村居民的生產和生活條件，初步探索出一條在農村人口比重大、“三農”問題突出地區(qū)加快城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路子。

         農村人口大省加快城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。河南農村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國平均水平。如何加快城鎮(zhèn)化進程、有效激活農村社會發(fā)展要素，使6000多萬農民群眾到2020年與全省和全國人民一道進入更高水平的全面小康，這是河南推進現(xiàn)代化面臨的重大課題。砂石生產線傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系只包括大、中城市和縣、鎮(zhèn)四個層級，而把人口眾多的農村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結構。河南省九次黨代會提出新型城鎮(zhèn)化引領“三化”的新思路，并把新型農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)模式的重大創(chuàng)新。新型農村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市文明及社會公共服務延伸到農村，讓農民直接感受現(xiàn)代生產生活方式。走以人為本科學發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略。人力資源是第一資源。迄今為止，河南仍有6000萬人口生活在農村，人力資源優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。砂石生產線建設新型農村社區(qū)，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸，加快推進農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民職業(yè)化，把千百萬農村人口從土地上解放出來，有序地進入二三產業(yè)，可以釋放出發(fā)展生產、創(chuàng)造財富的巨大潛能。從一定意義上說，建設新型農村社區(qū)的過程，是把千百萬農村人口從傳統(tǒng)農村生產生活方式束縛下解放出來的過程，是引導農民群眾實現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)全面發(fā)展的過程。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目的是讓農民也能和城里人一樣享受均等化的公共服務，而實現(xiàn)公共服務均等化，客觀上要求改變以原始自然村落為基本單元的做法，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。

         發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領作用的戰(zhàn)略基點。從公共財政支持農村發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有一個能使農村與城鎮(zhèn)相對接的結合點。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入更多的錢，也很難取得明顯成效�，F(xiàn)在農村空心化現(xiàn)象嚴重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。砂石生產線通過建設新型農村社區(qū)，既能改善農民的居住條件，提升農民生活品質，還能提高土地的集約節(jié)約利用，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展。隨著新型農村社區(qū)生活方式的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶的村落社會將逐漸消解，建設新型農村社區(qū)有利于形成民主平等、法制健全、進步向上的社區(qū)生活環(huán)境，推進社會管理創(chuàng)新，構建不同于傳統(tǒng)行政村的新的社會管理體系。

　　推進新型農村社區(qū)建設的實踐探索和經驗，建設新型農村社區(qū)，突破了過去單純的以城帶鄉(xiāng)、以工促農的單向的支農強農模式，探索出第三條城鎮(zhèn)化道路，即農村的就地城鎮(zhèn)化，使農民不必進城，而是通過進廠、進社區(qū)來享受城市文明。這是一次意義重大的社會變革，是繼家庭聯(lián)產承包責任制之后農村發(fā)展的“第二次革命”。河南省委省政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了農村干部群眾這一創(chuàng)造的意義所在，及時加以總結、提煉和指導，砂石生產線各市縣在新型農村社區(qū)建設的實踐中積累了十分寶貴的經驗。堅持“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”。近年來有些地方在“城鄉(xiāng)一體化”、“推進農村土地管理制度改革”的口號下，在農民的土地上打主意，從農村挖取城鎮(zhèn)建設用地，讓農民以自己的財產權益去換取基本公共服務。這種做法損壞了農民群眾利益，是不可取的。河南在新型農村社區(qū)建設實踐中，恪守“不從農民手中挖土地，不在農民身上打主意”的理念。堅持群眾自愿原則，積極引導，不強迫命令，不強制拆遷，不讓群眾吃虧，砂石生產線著力破解建設中的規(guī)劃、土地和資金等難題。特別是在承包地和宅基地問題上，注重保障農民權益，把整合節(jié)約出來土地的增值主要用到農民身上，因此，新型農村社區(qū)建設能夠得到廣大農民群眾的廣泛擁護和支持。

         堅持高起點規(guī)劃設計，興建“百年農村社區(qū)”。河南建設新型農村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設計一步到位，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，既經濟又節(jié)省土地，與農民過去舊宅形成鮮明的對比。一些群眾說：“以前是一輩子蓋三次房，現(xiàn)在是蓋一次房住三代人”。砂石生產線這些全新的建設理念，在農村發(fā)展史上無疑是一場革命，是轉變發(fā)展方式在農村的集中體現(xiàn)。堅持“三個盡量靠近”，增強發(fā)展的可持續(xù)性。“三個盡量靠近”，就是新型農村社區(qū)建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，河南在新型農村社區(qū)建設中，堅持科學規(guī)劃，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠離產業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)附近。“三個盡量靠近”，包含了基層干部群眾對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握，體現(xiàn)了發(fā)展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。砂石生產線堅持用城市思維和辦法謀劃和解決農村問題。與傳統(tǒng)的無規(guī)劃、無設計、無基礎設施、自然分散、建設無序的自然村落相比，新型農村社區(qū)內不僅道路、供電 供水、通訊網(wǎng)絡、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎設施基本齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點、金融郵電等各種公共服務設施應有盡有，可以保證農民現(xiàn)代生產和生活的需要。新型農村社區(qū)不僅追求農民生活條件的改善，而且致力于社區(qū)公共服務的完善，促使城市文明加速向農村延伸。建設新型農村社區(qū)，是用城市思維和辦法謀劃和解決農村問題的有益探索。

         建設新型農村社區(qū)的幾點啟示，堅持以人為本，尊重農民群眾意愿，保護農民群眾權益。砂石生產線河南的探索告訴我們，在新型農村社區(qū)建設中堅持以人為本，最重要的就是真正把農民群眾作為建設主體，充分尊重農民群眾的意愿，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農村社區(qū)實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路。河南在建設新型農村社區(qū)中秉持一個理念，就是對一部分條件具備、群眾自愿的傳統(tǒng)農村進行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結構，著力推進農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民職業(yè)化，把千百萬農民從小塊土地和傳統(tǒng)的生產生活方式束縛下解放出來。砂石生產線河南的實踐啟示我們，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，關鍵是要解放思想，在實踐中創(chuàng)造適合本地情況的統(tǒng)籌模式，賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以新的內涵。砂石生產線大膽探索，善于創(chuàng)造，不斷拓展中國特色社會主義道路。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，是建設中國特色社會主義道路的重大課題。建設新型農村社區(qū)，實質上是探索中國特色社會主義道路的具體實踐。我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，情況千差萬別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，一定要堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，用鮮活的實踐經驗不斷豐富和拓展中國特色社會主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。